por Miguel Ángel Acerenza, desde México
En este último artículo relacionado con la sostenibilidad del turismo, comentaremos precisamente algunos de los factores que, por lo general, obstaculizan e incluso llegan a impedir la aplicación de una política de desarrollo sostenible a largo plazo. Enseguida entonces los comentarios sobre los factores que, a nuestro entender, pueden afectan la continuidad de la política de desarrollo sostenible.
1. Cambios en la conducción del sector. Los cambios que se producen en la conducción del sector como consecuencia de los cambios de gobierno, incluso dentro de un mismo periodo gubernamental, es uno de los principales factores que imposibilitan la aplicación de políticas de turismo sostenible a largo plazo.
La falta de continuidad en la conducción del turismo como consecuencia de los cambios de de las autoridades responsables del sector convierte a la política turística en una política del gobierno en turno, e imposibilita el establecimiento de una política de turismo de estado, que trascienda más allá de un período gubernamental como es lo deseable.
2. Continuos cambios de la ley de turismo. Los cambios en la conducción del sector, por lo general trae asociado un cambio de la política turística para adatarla a la orientación política del nuevo gobierno. Problema este que se ha llegado a dar incluso dentro de un mismo período gubernamental, interrumpiendo así la política del gobierno o de la administración anterior en materia de turismo, para implementar el nuevo enfoque de la administración entrante.
3. Desarticulación de las políticas turísticas entre los distintos niveles de gobiernos. La desarticulación de las políticas tendientes al desarrollo del turismo entre los tres niveles de gobierno, se produce normalmente por la ausencia de una política nacional de turismo de observancia obligatoria en todo el territorio nacional. Situación que se agrava cuando en el país no coinciden los períodos gubernamentales de los diferentes gobiernos. En muchos países los periodos de los gobiernos municipales son de sólo tres años, y cambian a la mitad del periodo del gobierno nacional, e incluso del gobierno provincial o estatal. Interrumpiendo o alterando los planes de desarrollo turístico en ejecución en el municipio.
Pero lo más importante de esos desfases entre los periodos gubernamentales es que los mismos crean condiciones favorables para presionar a las nuevas autoridades municipales a los efectos que estas autoricen cambios en el uso del suelo y los parámetros de urbanización en los centros turísticos, establecidos por los gobiernos anteriores, para favorecer así los intereses de los inversionistas y desarrolladores de urbanizaciones turísticas, que buscan ampliar la cantidad de cuartos y aumentar el número de pisos para la construcción de nuevos edificios, y obtener de este modo un mayor beneficio en sus inversiones. Alterando con ellos no sólo los planes de ordenamiento ecológico del lugar, sino también la densidad ocupacional del territorio, deteriorando con ello la calidad de vida en los centros turísticos.
La presión para el logro de dichos propósitos puede ser tan grande que, en algunos casos, inversionistas extranjeros llegaron a recurrir hasta la embajada de su país para que esta presione a las autoridades locales a los efectos de que se autoricen los cambios de uso del suelo solicitados para el desarrollo de sus proyectos.
4. Omisión de la política turística en los planes estratégicos del sector. La política turística es una de las funciones que la ley nacional de turismo le asigna al organismo rector del sector, no es por tanto algo que quede a criterio de este organismo. Es en función de las directrices que establece la política turística nacional que debe formularse el plan estratégico de desarrollo del sector. Plan que constituye la materialización de la política turística, y que debe traducirse en planes y programas de acción.
Un plan que no responda a las directrices de la política turística nacional, y que carezca por tanto, de objetivos claros, estrategia definida y programas de acción con prioridades y asignación de responsabilidades por su ejecución, no puede considerarse un plan estratégico de desarrollo sostenible del sector. En realidad no será más que una simple declaración de intenciones, sin prioridades ni responsabilidades por su ejecución. ¿Quién responderá por el cumplimiento de esas intenciones? ¿Cómo se evaluarán los resultados? La práctica indica que esos planes se pierden en sus propias intenciones, y que nunca llegan a dar resultados concretos.
COMENTARIO FINAL
La política de turismo sostenible es una política sectorial de alcance nacional y como tal tiene que estar integrada, conjuntamente con las políticas de los otros sectores, en los planes y programas de desarrollo nacional a los efectos de contribuir al logro de los objetivos hacia los cuales apunta dicho desarrollo.
La política de turismo sostenible por tanto, debe establecer las directrices a las cuales deberán sujetarse todos los planes y programas destinados al fomento, estímulo y desarrollo del turismo en el territorio nacional, para el logro de un turismo cualificado, estable, competitivo y rentable, en el marco de una interacción aceptable con los factores ambientales, socioculturales y económicos.
Debe asimismo promover enfoques de conservación-desarrollo que superen los enfrentamientos que se presentan en algunos países entre el desarrollo del turismo y la conservación de los espacios naturales y las zonas protegidas. En otras palabras, que superen los planteamientos conservacionistas y busque estrategias viables de desarrollo que permitan proteger la biodiversidad y el mantenimiento de los procesos ecológicos, permitiendo al mismo tiempo que el hombre alcance el desarrollo y la calidad de vida a la que tiene legítimo derecho.
Con este artículo entonces, culminamos la serie relacionada con la sostenibilidad del turismo en la cual hemos tratado de destacar aquellos aspectos que consideramos deben tenerse en cuenta para el logro de un turismo que satisfaga las necesidades de los turistas, cumpla con los principios del desarrollo sostenible y que efectivamente coadyuve al logro de los objetivos previstos en el plan nacional de desarrollo del país.
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