por Miguel Angel Acerenza, desde México
La elaboración de este plan requiere contar con un Diagnóstico previo sobre la capacidad actual del organismo de turismo para dar cumplimiento a las directrices que establece la referida Política Turística.
Por lo que en este artículo precisaremos la finalidad y el alcance de dicho Diagnóstico, así como los aspectos objeto de análisis, cuyo resultado puede dar lugar a las decisiones que se traducirán en los Programas de acción que conformarán el citado Plan Estratégico.
FINALIDAD DEL DIAGNÓSTICO DE LA CAPACIDAD ACTUAL DEL ORGANISMO
El diagnóstico de la capacidad actual del Organismo Nacional de Turismo, llamado también Auditoría Estratégica, tiene como finalidad evaluar la capacidad del mismo para llevar a cabo el proceso de desarrollo del sector en las condiciones establecidas en la Política Turística, evaluación que comprende los siguientes aspectos:
a) La adecuación de la estructura organización actual del organismo.
b) La idoneidad y capacidad del personal en términos de conocimientos y experiencia, especialmente en los campos de la planificación, el desarrollo del turismo, y el marketing y la promoción turística.
c) Capacidad tecnológica, considerando los avances en la tecnología de la información, y su aplicación específica en el campo del turismo.
d) El apoyo económicos con que contará para la conducción del sector.
La evaluación de este diagnóstico puede revelar deficiencias en algunos de los aspectos señalados, y por tanto, la necesidad de tomar medidas apropiadas para subsanarlas. Por lo que, sólo a los efectos de ilustrar tal posibilidad, a continuación mencionaremos el alcance y los distintos aspectos objeto de análisis.
ALCANCE DEL DIAGNÓSTICO SOBRE LA CAPACIDAD ACTUAL DEL ORGANISMO
Normalmente las acciones destinados al desarrollo del turismo se agrupan en cinco campos básicos que son: la Organización institucional, el Fomento y desarrollo, el Marketing y la promoción turística, la Formación y Capacitación, y los Aspectos financieros. A continuación mencionaremos algunos de los aspectos que pueden revelar omisiones o deficiencias en los mencionados campos, y requerir por tanto de acciones para subsanarlas.
Enseguida entonces los campos en los que se agrupan las acciones relacionadas con la conducción del turismo, y los aspectos objeto de análisis.
Organización institucional. Aspectos donde pueden observarse deficiencias:
a) Ley de Turismo. Omisiones o errores conceptuales.
b) Estructura organizacional del Organismo. Adecuación de la organización.
c) Capacidad del personal. Carencia de personal especializado y/o experiencia.
d) Normatividad. Ausencia de normas específicas.
Fomento y desarrollo. Aspectos que pueden requerir revisión:
a) Ordenamiento del territorio turístico.
b) Precisar planes regionales y locales de desarrollo turístico.
c) Autorización de proyectos de desarrollo turístico.
d) Condicionamiento para el otorgamiento de incentivos a la inversión.
Marketing y promoción institucional. Aspectos que pueden ser fortalecidos:
a) Asegurar la calidad de los productos y servicios turísticos.
b) Fortalecer la capacidad competitiva de las empresas turísticas.
c) Precisar el apoyo institucional a la promoción y comercialización.
Formación y capacitación de recursos humanos. Aspectos a considerar:
a) Apoyar a la formación de personal especializado
b) Estimular la capacitación y actualización del personal operativo.
Aspectos financieros. Evaluación de la capacidad financiera del organismo
A los efectos de evitar propuestas de planes y programas inviables económicamente. En la elaboración de los mismos se debe tener presente siempre los recursos económicos que exigirá su implementación.
ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
Teniendo en cuanta entonces los Objetivos Generales propuestos para el desarrollo del sector y las directrices que establece la Política Turística, luego de haberse analizado la capacidad del Organismo de Turismo para encarar dicho desarrollo, se tiene que proceder a la elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo, el cual en la práctica se traduce en una serie de Programas de Acción. Programas calendarizados de acuerdo a su prioridad, y que deben ser ejecutados a lo largo de la vigencia temporal del referido Plan Estratégico.
Dicho plan establece por tanto los grandes ejes del desarrollo turístico, pero no queda trunco. Debe ser implementado, por lo que marca el inicio de la Planificación Operacional del turismo. Dando origen así a los Planes Nacionales de Turismo de ejecución anual, lo cuales constituyen el instrumento mediante el cual el referido plan de desarrollo es implementado.
Es mediante el Control Operacional de las acciones llevadas a cabo en los citados Planes Nacionales de Turismo, que se va vigilando la marcha de la ejecución del Plan Estratégico hacia el logro de los objetivos de largo plazo propuestos en el mismo. De manera que de observarse algún desvío en la evolución de dicha marcha que pudiera afectar la consecución de los objetivos propuestos, se puedan tomar las medidas conducentes para reencauzar el rumbo.
COMENTARIO FINAL
Pensamos que los temas abordados en estos artículos relacionados con el Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo, pueden contribuir en el proceso que debe llevarse a cabo para la elaboración del mismo. Precisando las etapas a cumplir en dicho proceso, así como en el análisis para verificar la capacidad del Organismo de Turismo para encarar el desarrollo del sector, de acuerdo a las directrices de la Política Turística, la cuales se deben traducir en planes y programas de acción. Concretamente, en el Plan Estratégico de Desarrollo del sector.
Evitando así la improvisación en la conducción del turismo que lleva a un desarrollo de la actividad a la deriva, sin rumbo fijo. A una conducción que no se puede evaluar, y por tanto, medir la eficacia de su resultado por la usencia de parámetros que lo permita.
Portal de América