por Miguel Ángel Acerenza, desde México
Ello debido a que en los planes de cuentas del sector público es muy difícil conocer la aplicación específica del gasto que efectivamente los mismos efectúan en administración, y en funciones operativas relacionadas con la promoción del turismo. Por lo general dichos gastos son consolidados en ítems (o rubros) generales, tales como: viajes, viáticos, gastos de representación, seminarios, y eventos en ferias, y acciones publicitarias de muy difícil evaluación. Enseguida nuestros comentarios al respecto.
FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN SUGERIDA
Fundamentamos tal sugerencia en el hecho de que cuando el Estado incorpora al turismo a su Administración Pública, establece los marcos legales en los cuales sustenta su decisión, a saber: la Ley Orgánico Funcional del Órgano Rector al cual le confiere la facultado para conocer, conducir y desarrollar la actividad, y la Ley Nacional de Turismo donde establece las directrices a las cuales el citado órgano deberá ajustar sus decisiones en el cumplimiento de los cometidos que se le son asignados.
Ahora bien, tanto el órgano rector como las funciones que este debe cumplir, requieren de recursos económicos. Recursos que el Estado asigna para el sector turismo en el Presupuesto General de Gasto Corriente del Sector Público. Pero como en el Plan de Cuenta del Sector Público, tal como lo indicáramos en la introducción de este artículo, munchos de estos gastos son consolidados en ítems (o rubros) generales, no se puede conocer con claridad la aplicación de los mismos. Concretamente que parte de dichos gastos son empleados para cubrir los Gastos de Administración del órgano rector, y cuales para los Gastos Funcionales requeridos para cumplir con las funciones de promoción y desarrollo del sector por las cuales estos organismos tienen razón de ser.
La imposibilidad de poder contar con dicha información, impide la evaluación de la gestión desarrollada por estos organismos en el cumplimiento de sus comeidos por cuanto: en primer lugar, no se puede conocer la racionalidad en la aplicación de los recursos que le son asignados en el Presupuesto General de Gasto Corriente; y segundo, evaluar la eficacia de las acciones tendientes a la promoción y desarrollo de la actividad. Aspectos estos a los cuales nos referimos a continuación.
RACIONALIDAD EN LA APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO
Con respecto a la racionalidad en la aplicación del presupuesto, lo primero que debemos decir es que la estructura orgánico-funcional de los Organismos Nacionales de Turismo varía de un país a otro, en función de la posición y jerarquía que pueda tener el turismo en la estructura administrativa del sector público. Sin embargo, es posible observar que independientemente de ello, la estructura organizacional de dichos organismos por lo general no cumple con los principios que debe caracterizar a toda organización funcional para el logro de una división del trabajo más eficiente, enfocada hacia el logro de los objetivos para los cuales han sido creados.
Desde el punto de vista de la ciencia administrativa, en función de los propósitos que debe cumplir un organismo de turismo, no requiere más que una organización de tipo funcional denominada de línea-staff, donde los órganos de línea (u operativos) deben cumplir con los objetivos por el cual fue creado el citado órgano, los cuales deben tener autoridad para decidir y ejecutar las actividades que le son asignadas, y de un staff (u órgano de apoyo) que ayude y asesore en la toma de las decisiones estratégicas del sector.
Por lo que, desde este punto de vista, la estructura orgánico-funcional de un organismo de turismo centralizado no necesita más que dos unidades operativas en línea, dependiendo directamente del Director General, una que se ocupe de las actividades de Marketing y Promoción Turística, y otra que se encargue de las Facilidades y los Servicios Turísticos, las cuales internamente deben ser organizadas para cumplir sus cometidos que le son propios evitando la multiplicidad de funciones, y de un Staff, también dependiente del Director General, que se ocupe de las decisiones estratégicas del sector relacionadas con la Política turística y la Planificación del desarrollo de la actividad a nivel nacional. Organización que adscrita al Director General tiene que contar con dos órganos auxiliares de carácter honorario; uno Órgano Consultivo normalmente conocido como Consejo Nacional de Turismo, y otro de Coordinación Intergubernamental para la coordinar las políticas. Al final del artículo presentamos la estructura básica de la organización, utilizando un organigrama de banderas para mostrar la organización interna de cada unidad.
Lamentablemente en la práctica es posible ver estructuras organizacionales de Organismos de Turismo, no sólo abultadas en su organización administrativa, sino también altamente costosas en su funcionamiento y, lo más importante aún, muy poco eficaces en sus cometidos. Organizaciones donde los Gastos de Administración asumen la mayor parte del presupuesto que le son asignados, superando en ciertos casos incluso, los Gastos funcionales por los cuales tiene razón de ser el organismo. Gastos estos últimos que muchas veces se emplean en acciones difíciles de evaluar, algunas de las cuales pasamos a comentar.
DIFICULTAD PARA EVALUAR LAS ACCIONES PROMOCIONALES
Tomaremos como ejemplo para ello la participación en las Ferias Turísticas Internacionales. Las erogaciones relacionadas con la participación en las mismas, como lo mencionáramos en la introducción, son consolidadas en ítems (o rubros) en el plan de cuentas del sector público, y como estos eventos no son presupuestados en forma individual, no solo no se puede conocer el gasto relacionado con la participación en los mismos, sino tampoco el costo-beneficio resultante de dicha participación.
Al respecto diremos que, aunque no se conozcan con exactitud, es posible estimar que los gastos de la participación en estos eventos pueden ser muy altos, si se tiene en cuenta los desembolsos en los que hay que incurrir para participar en los mismos, como se podrá observar en el siguiente detalle:
a) Renta del espacio (Booth) donde se presentará el Stand, más los costos de diseño y construcción del mismo, y las facilidades necesarias para el trabajo.
b) Renta de los servicios y facilidades requeridos para la realización de los Workshops y la proyección de audio visuales para familiarizar con el destino.
c) Producción del material a distribuir durante el evento, incluidos los Kits para la prensa especializada que lo cubra.
d) Renta de la Suite de Hospitalidad para atención de compradores (Mayoristas y Agentes de Viajes) interesados en la venta del destino.
e) Gastos relacionados con la Noche de Gala del Destino, que puede ser muy onerosa si se incluye banquete y espectáculos folklóricos o musicales. Evento al que por lo general, la mayoría de los asistentes son los prestadores de servicios turísticos del propio país, y finalmente,
f) Todos los gastos relacionados con la participación de las autoridades y funcionarios del Organismo de Turismo que participaran en el evento, a saber: pasajes, viáticos, y gastos de representación de los altos directivos del organismo.
Ahora bien, como se trata de eventos de promoción y venta de productos y servicios turísticos, concretamente de encuentros entre compradores y vendedores de estos, y dado que los Organismos de Turismo participan en los ellos para apoyar las acciones de comercialización que realizan sus prestadores de servicios turísticos, tendrían que efectuar una evaluación del costo-beneficio del resultado de esa participación conjunta.
Lamentablemente tal evaluación no se realiza porque no se fijan objetivos precisos a alcanzar, ni existen reportes de resultados en términos de negocios cerrados o en trámite que permitan su seguimiento. Tratando de indagar al respecto, se pudo comprobar que en la mayoría de los casos ni siquiera es posible obtener un Dossier de las ferias en las cuales se participa, para poder conocer los antecedentes sobre las asistencias anteriores a dichos eventos, y evaluar la conveniencia o no de seguir participando en los mismos en función de los resultados obtenidos.
CONCLUSIÓN
La situación expuesta por tanto, es la que justifica nuestra opinión sobre la necesidad de revisar, no solo la racionalidad de la aplicación del presupuesto asignado al Organismo Nacional el cual es cubierto por partidas provenientes del Presupuesto General de Gasto Corriente del Sector Público, sino también el costo-beneficio de las acciones promocionales llevadas a cabo por dicho organismo, para conocer la eficacia de su gestión.
En el próximo artículo nos ocuparemos de la evaluación d ela acción promocional de tipo institucional que realiza el Organismo Nacional de Turismo.
ORGANIGRAMA BÁSICO DE UN ORGANISMO NACIONAL DE TURISMO
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