Por medio de una nota dirigida a cada uno de los países miembros, sin conferencia de prensa ni anuncios públicos, manteniendo la discreción que corresponde a un organismo internacional, fijó el Secretario General su posición, carta que fue filtrada inmediatamente al recibirla, por uno de los países que ha tenido influencia en este proceso, siendo la filtración únicamente a un medio en particular, sin informar a todos como correspondería en caso que decidiera hacerlo público, práctica bastante común últimamente en algunos partidos políticos de “filtrar” en lugar de “informar”, como la de algunos organismos públicos, de filtrar comunicaciones antes que las reciba el destinatario.

Una vez publicada, de inmediato otro medio de comunicación recogió la noticia y la repicó, lo cual nos lleva a algunas reflexiones:
- La nota de la Secretaría General comienza con el reconocimiento de un hecho, la carta de los exfuncionarios, y manifiesta un estado de ánimo, “me entristecen profundamente las recientes comunicaciones realizadas por ex funcionarios de la OMT publicadas en determinados medios” para continuar luego su descargo a las acusaciones y finalizar a “toda orquesta” poniendo los puntos sobre las íes sobre las gestiones de los secretarios generales anteriores.
- Al mismo tiempo, el mismo viernes 19 de noviembre, se publicaba en los materiales para la Asamblea General, un Addendum al punto 5 del Orden del Día, aclarando el informe de Recursos Humanos.

No vamos a emitir conclusiones sobre los conceptos tratados en la nota y en el Addendum, para ello los transcribimos textualmente para que cada uno de nuestros lectores realice su propio análisis, no obstante, observamos en ambos luego de una lectura pausada y profunda, que están ampliamente documentados, con referencias externas que ayudan a su comprensión.

Comentando anoche lo ocurrido en las últimas 48 horas con varios importantes referentes del turismo del sector privado, nos recordaba entre otras cosas un histórico Miembro Afiliado, conocido por sus filosas afirmaciones, que el éxodo de países de la OMT, una de las acusaciones favoritas, se inició en la gestión anterior y no fueron producto de políticas de la actual administración, sentenciando con la hollywoodense frase “sabemos lo que hicieron el verano pasado”.

Y emulando a Jorge Vago afirmamos “nosotros les contamos para que lado salta el gato, que el público se encargue del gato”.

La mesa está servida con todos los ingredientes necesarios para que la 24 Asamblea General de la OMT no corra ningún riesgo de ser aburrida, teniendo la certeza que en los cuatro días de su desarrollo le “sacaremos lustre” a los pasillos del Madrid Marriot Auditórium and Convention Center.

Texto completo de la nota de la Secretaría General de la OMT

Madrid, 19 de noviembre de 2021

Estimados Estados miembros,

Espero que mi comunicación te encuentre bien. Tengo el honor de dirigirme a ustedes para informarles que me entristecen profundamente las recientes comunicaciones realizadas por ex funcionarios de la OMT publicadas en determinados medios. En un momento en que todo el sector turístico está luchando con las devastadoras consecuencias de la pandemia y la Organización Mundial del Turismo pide unidad y solidaridad, su trabajo se ve constantemente interrumpido por una serie de acusaciones infundadas por parte de ex altos funcionarios de la OMT.

Lamentablemente, estas publicaciones realizadas a través de cartas públicas y en youtube.com [1] socavan la transparencia y credibilidad de la Organización, que actualmente está trabajando arduamente en la preparación de la próxima Asamblea General en Madrid. También afectan a los Estados Miembros de la OMT que desean que la Organización sea fuerte y unida, y cuestionan la legitimidad del proceso de toma de decisiones de sus Órganos Rectores. Ésta es la razón por la que ya no puedo quedarme en silencio y me siento obligado a responder.

Infringir las normas de conducta de la administración pública internacional

Las acusaciones formuladas por los ex funcionarios de la OMT son desalentadoras y alarmantes, en particular, teniendo en cuenta que, habiendo prestado servicios a la Organización durante años, ellos, mejor que nadie, deben proteger y defender su imagen e integridad. Tras la formalización de las relaciones contractuales con la OMT, cualquier miembro del personal, incluido yo mismo, se comprometió a no interferir indebidamente en los asuntos de la Organización y los de sus órganos rectores durante su mandato y después de la terminación de la relación laboral. Lamentablemente, en los preparativos para nuestra Asamblea General, esta promesa se ha incumplido, no solo una vez, sino en varias ocasiones. Lamento que tales ataques no sean más que un intento sostenido de manipular y entorpecer los procesos de toma de decisiones de la Organización, tal como lo establecen sus Estatutos. Es aún más preocupante cuando durante el mandato de los exrepresentantes de la OMT, signatarios de una carta abierta, se cometieron irregularidades y muchos Estados Miembros importantes se retiraron, situación que la Organización ha estado tratando de remediar desde entonces.

Ignorando la soberanía de los Cuerpos Directivos

El procedimiento de elección y el calendario para la nominación por parte del Consejo Ejecutivo de un candidato que se presentará a la Asamblea General es competencia del propio Consejo Ejecutivo. Dicho procedimiento y cronograma, adoptado por el Consejo Ejecutivo en su 112a sesión, así como la fecha y lugar de la 113a sesión, fueron seguidos estrictamente y cumplidos íntegramente por la Secretaría, incluyendo la recepción, apertura y revisión de las solicitudes, trámite realizado. en estrecha colaboración con el Representante de la Presidencia de la 113ª reunión del Consejo Ejecutivo.

Embriagador a través de los medios

Además, la OMT tiene un historial de acciones legales iniciadas contra el medio de comunicación elegido por uso ilegal y no autorizado de carteles de la OMT (2017), grabaciones no autorizadas y publicación de las sesiones de los Órganos Rectores de la OMT (2017-2018); y difamación contra los funcionarios de la Organización que no desempeñan funciones de funcionario público (2019).

En esta etapa, tengo el deber de reservar parte de la información bajo privilegio legal, para evitar poner en peligro los procedimientos en curso iniciados en 2018 contra algunos de los signatarios de la carta y para proteger la reputación de la Organización. Estos procedimientos se iniciaron después de la primera auditoría realizada por una entidad externa, KPMG, a mi solicitud al asumir el cargo, con el fin de identificar posibles soluciones a un grave déficit financiero de la Organización, que socavó el servicio de la OMT a sus Miembros y el cumplimiento su mandato.

Comunicación con la OMT

La decisión de algunos Estados miembros de comunicarse unilateralmente a través de un determinado medio de comunicación es motivo de especial preocupación. La OMT es su organización, una que sirve a sus miembros, y siempre está abierta a cualquier aclaración expresada de forma apropiada por sus Estados miembros, según lo dispuesto en el tratado constitutivo de la OMT. Es la integridad de todos y los procesos de toma de decisiones a través de nuestros Cuerpos Directivos lo que animo a ser respetados. Como se establece en los Estatutos de la Organización, a los que se han adherido todos los Estados Miembros, estos son los foros apropiados para debatir y discutir asuntos de organización por parte de todos los Miembros de la Organización. Este es un principio fundamental para asegurar el correcto funcionamiento de los órganos y sus procesos de toma de decisiones, así como los intereses y la imagen institucional de la Organización.

Con respecto a las acusaciones infundadas, deseo señalar a su atención las aclaraciones proporcionadas por la Secretaría en la adición al documento A / 24/5 (c) presentado para su examen por la Asamblea General. Encontrará toda la información necesaria sobre los esfuerzos sin precedentes realizados desde 2018 para fortalecer progresivamente la transparencia y rendición de cuentas de la Organización y establecer una función de supervisión interna que antes de 2018 no contaba con el apoyo requerido por la Administración anterior.

Estimados Estados miembros, acepten las seguridades de mi más alta consideración.

Zurab Pololikashvili
Secretario general
OMT

A/24/5(c) Add. Madrid, 19 de noviembre de 2021 Punto 5 c) del orden del día
Informe sobre recursos humanos.

Addendum
1. En relación con las consideraciones finales de la Oficial de Ética adjuntas al documento A/24/5(c), la Secretaría quisiera aportar las siguientes aclaraciones.
2. Desde el 1 de enero de 2018, la Secretaría ha trabajado en la aplicación de diversas recomendaciones formuladas por la Dependencia Común de Inspección, especialmente en sus dos informes sobre la gestión y la administración en la OMT publicados en 20091 y en 20142, priorizando aquellas que afectan al control presupuestario y la optimización de gastos de la Organización, y reforzando a la vez el cumplimiento de las normas y políticas de las Naciones Unidas, en aspectos tales como los viajes, los recursos humanos y la supervisión interna.
3. En lo que se refiere a la supervisión interna, aunque la Asamblea General3 solicitó explícitamente al Secretario General en 2011 que incorporara una función de supervisión interna en la OMT, en sintonía con las medidas recomendadas en el Libro Blanco4, y habida cuenta de la recomendación formulada por la DCI en este sentido5, no se tomó medida alguna hasta 2018 en lo relativo a auditoría interna y evaluación. Estas funciones, junto la función de ética, son los pilares básicos de la gobernanza en todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y, por lo general, las lleva a cabo personal interno.
4. Desde 2012, los informes del Secretario General al Consejo Ejecutivo sobre la aplicación de las recomendaciones de la DCI indican que no hay recursos para llevar a cabo las funciones de supervisión interna, y que la OMT no cumple los criterios para establecer una unidad interna de supervisión6.
5. En su 94.ª reunión, el Consejo Ejecutivo respaldó el establecimiento de la función de ética en la OMT, que asumiría la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), con efecto a partir del 1 de enero de 2013. El anterior Oficial de Ética OMT-UNOPS, el Sr. David Mitchels, recordó en su informe que la UNOPS podía asumir también tareas de supervisión interna, además de la función de ética. En concreto, declaró:
“Cabe señalar que la DCI, en su examen general de la OMT (JIU/REP/2009/1), recomienda en la página 23 (Recomendación 22) que “La Asamblea General de la OMT debería contratar los servicios de intervención, inspección, evaluación, investigación y seguimiento internos con alguna otra organización del sistema de las Naciones Unidas que tenga capacidad para asumirlos. De no ser así, la Asamblea General de la OMT debería asignar los recursos necesarios (tres puestos) para el desempeño de dichas funciones en el bienio 2010-2011”. Según tengo entendido, la Asamblea General no ha proporcionado recursos para tres puestos ni en 2010/11 ni en 2012/13 y, por lo tanto, la subcontratación interna parecería ser el mejor enfoque. La UNOPS está dispuesta a valorar si puede proporcionar esos servicios, en caso de que se le pidan, y, aunque esto tendría obviamente un costo, es improbable que fuera tan alto como el de contratar a tres funcionarios”.
No se adoptó ninguna medida en este sentido.
6. Las primeras auditorías internas completas de la OMT llevadas a cabo por entidades independientes tuvieron lugar en 2018 y 2021. La primera auditoría interna (y su posterior revisión en 2020) la llevó a cabo KPMG. La compañía presentó un informe exhaustivo al Secretario General, con recomendaciones sobre medidas concretas para establecer un modelo de gobernanza, riesgo y cumplimiento (GRC por su sigla inglesa) de manera económica, eficaz y oportuna. En la 108.ª reunión del Consejo Ejecutivo, celebrada en mayo de 2018, se presentó un resumen ejecutivo en el documento CE/108/5(b)7. Los resultados de esta auditoría interna, que se compartieron también con el Interventor de Cuentas externo8, mostraban, en primer lugar, que la Organización carecía de una estructura GRC en términos de control interno, cumplimiento y auditoría interna, así como de un marco exhaustivo de rendición de cuentas y separación de funciones.
7. Además de preparar un plan de acción conforme al examen de KPMG, en 2018 se adoptaron medidas para reducir el déficit de la Organización al 31 de diciembre de 2017. De hecho, el Consejo Ejecutivo, en su 110.ª reunión celebrada en junio de 2019, agradeció al Secretario General haber corregido el déficit de años anteriores y garantizado la estabilidad financiera de la Organización al cabo de un año de su mandato9. El cuadro siguiente muestra el impacto de las reformas del Secretario General en la corrección del déficit de la Organización tal como muestran los estados financieros auditados de 2018: (10)

                                                                  2017 2018
Saldo de tesorería del presupuesto ordinario -749.598 EUR 2.423.634 EUR
Patrimonio neto -3.065.961 EUR 468.839 EUR

8. La función de supervisión interna (auditoría interna, evaluación, inspección y servicios de investigación) es un pilar esencial para ayudar al Secretario General a cumplir sus responsabilidades de supervisión con respecto a los recursos y el personal de la Organización y para garantizar la rendición de cuentas a todos los niveles. Esta función, que no estaba operativa en la Organización hasta 2018, se ha externalizado a la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI), conforme fuera aprobado por la Asamblea General en su resolución 719(XXIII). Como primer paso, se firmó un acuerdo con la OSSI en diciembre de 2019 para llevar a cabo un plan de auditoría trienal (que incluye la elaboración de un plan de trabajo anual de auditoría interna basado en riesgos y la
realización de una tarea de auditoría interna aprobada y una evaluación inicial de riesgos) por un importe de 60.000 euros. La OSSI llevó a cabo una evaluación de riesgos a finales de 2020 y ha comenzado a trabajar en su primera tarea (un examen de la gestión de proyectos) en abril de 2021.
9. El documento A/24/15 rev.1, presentado a esta reunión de la Asamblea General, contiene más información sobre el estado en que se encuentran las recomendaciones de la DCI.
10. Ciertamente, la reforma de la Organización y el fortalecimiento de su gobernanza interna mediante la provisión de recursos y personal adecuados es un debate constante desde 2010 y es preciso incorporar continuas mejoras. El Secretario General toma nota de los comentarios formulados por la Oficial de Ética en su informe de 2020 en este sentido, y tomará las medidas apropiadas, proponiendo a los órganos rectores la creación de 3 puestos de supervisión interna, ética, y seguimiento y evaluación.
11. Respecto a las preocupaciones planteadas por la Oficial de Ética sobre las prácticas internas relativas a promociones, reclasificaciones de puestos y nombramientos, la Secretaría quisiera aclarar lo siguiente:
12. En su 90.ª reunión, celebrada en junio de 201111, se informó al Consejo Ejecutivo de que un grupo de trabajo sobre la estructura interna de la Secretaría recomendaba que la Organización contratara a un especialista en clasificaciones externo para revisar y confirmar los niveles de los puestos de la Secretaría, en sintonía con su estructura interna revisada, introducida en marzo de 2010, y de conformidad con los estándares de clasificación de la Comisión de Administración Pública Internacional. El propósito del ejercicio era elaborar un plan de crecimiento profesional que permitiera una carrera profesional y transferencias laterales, carencias existentes en ese momento.
13. La planificación de los recursos humanos/la fuerza laboral implica la evaluación sistemática de los requerimientos actuales y futuras de personal en términos de número y niveles de destrezas y competencias, y la formulación de planes para atender a estos requerimientos. Estos planes deben atender a las necesidades programáticas a largo plazo de la Organización y revisarse continuamente para garantizar que la Organización siga haciendo un buen uso de ellos en relación con su mandato, su estructura y el tamaño de la fuerza laboral.
14. Teniendo en cuenta a) la estructura revisada de la Secretaría anunciada en la 108.ª reunión del Consejo Ejecutivo, b) la necesidad de seguir adelante con la alineación con las buenas prácticas sobre personal y movilidad interna de las Naciones Unidas, considerando a la vez las necesidades y la estructura de la OMT, los principios generales la generación de una fuerza laboral que sea dinámica, adaptable y global, y que pueda atender eficazmente a los mandatos actuales y futuros, así como las necesidades operativas cambiantes, c) la sintonía con las recomendaciones de la DCI con respecto al desarrollo de instrumentos y mecanismos de control para garantizar que las contrataciones y los ascensos se basen en evaluaciones transparentes comparativas de las competencias profesionales de los candidatos, d) el pequeño tamaño y las restricciones presupuestarias de la OMT, y e) la necesidades de contar con un modelo que sea sostenible financieramente y esté alineado a la vez con las políticas y prácticas de las Naciones Unidas, se anunció en la 109.ª reunión del Consejo Ejecutivo que se dejaría de aplicar el plan de crecimiento profesional12, de lo cual tomó nota el Consejo, en su 109.ª reunión, celebrada en octubre de 2018, y dejó plasmado en su decisión 8(CIX).
15. Para garantizar la alineación con las buenas prácticas sobre personal y movilidad interna de las Naciones Unidas, y como consecuencia de la desaparición del programa de crecimiento personal, una política que no estaba en sintonía con las políticas de promoción existentes en las Naciones Unidas, se llevó a cabo en febrero de 2020 una revisión exhaustiva de la política sobre reclasificaciones de puestos, con sujeción al Estatuto y al Reglamento del Personal, y en línea con las Naciones Unidas. Con el
propósito de mejorar la transparencia del proceso, se publicó internamente un documento administrativo sobre la cuestión. Debido al impacto global de la pandemia de COVID-19, y la consiguiente incertidumbre financiera sobre la que se informó a la 113.ª reunión del Consejo Ejecutivo durante la pandemia13, el ejercicio de reclasificación se suspendió temporalmente en la OMT, como ha sucedido en todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas durante la pandemia, y se prevé reanudarlo en breve.
16. En relación con los nombramientos y las promociones, la Secretaría desea reiterar que los puestos siguen cubriéndose de conformidad con los artículos y disposiciones pertinentes del Estatuto y el Reglamento del Personal y siguiendo un procedimiento riguroso de selección competitiva. Además, en 2019 la Organización revisó sus políticas sobre el personal no sujeto al Estatuto y al Reglamento del Personal, entre otras cosas, para mejorar las prácticas de contratación y garantizar la adhesión a una selección competitiva a través de las correspondientes convocatorias de expresiones de interés. Todas las vacantes se anuncian en la página de empleo de la Organización y en la intranet. De conformidad con el artículo 15 c) del Estatuto del Personal, sin perjuicio de la contratación de nuevo talento a todos los niveles, se presta la máxima atención, al cubrir las vacantes, a la cualificación y los conocimientos expertos de las personas que se encuentran ya al servicio de la Organización.
17. El Consejo Ejecutivo, en su 110.ª reunión, aprobó en su decisión 6(CX) una enmienda a la disposición 15.1 del Reglamento del Personal en relación con el Comité de Nombramientos y Ascensos14. El propósito del Comité de Nombramientos y Ascensos es asesorar sobre el nombramiento, la promoción y el examen de los funcionarios de las categorías de servicios generales y de servicios orgánicos. Habida cuenta del interés de la Dirección y de la Asociación del Personal en mejorar la composición y el funcionamiento de dicho Comité, y habida cuenta de la práctica de las Naciones Unidas y sus organismos especializados, el Consejo Ejecutivo aprobó una aclaración de las funciones del Presidente, del representante de Recursos Humanos y del supervisor contratante dentro del Comité. La Asamblea General fue informada de esta decisión en su vigésima tercera reunión15.
18. Respecto a las comunicaciones publicadas por anteriores funcionarios de la Organización y las alegaciones expresadas en foros públicos contra los órganos rectores de la Organización, los delegados de los Estados Miembros y el personal de la OMT, la Secretaría desea recordar que las Normas de conducta de la administración pública internacional, adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2013, en virtud de su resolución 67/257, son vinculantes para todos los funcionarios internacionales, incluidos los de la OMT, incluso cuando han dejado de prestar servicio, y que los Estados Miembros y sus representantes tienen también el compromiso de respetarlas para preservar la independencia y la imparcialidad del funcionariado internacional. En este sentido, cabe señalar que los funcionarios que se han retirado del servicio en la OMT no deben, con arreglo al artículo 5 del Estatuto del Personal y las Normas de conducta de la administración pública internacional, obtener ventaja personal de sus funciones o cargos, inclusive mediante el uso o la distribución, sin autorización, de información privilegiada o confidencial puesta en su conocimiento por razón de su cargo oficial; ni deben intentar influir indebidamente en las decisiones de la Organización en su interés o a solicitud de terceras partes, con miras a buscar la oportunidad de obtener empleo de dichas terceras partes. Se recuerda que, conforme a los términos de su empleo en la Organización, los funcionarios se comprometen a conocer y aceptar las condiciones establecidas en el Estatuto y el Reglamento del Personal y en las Normas de conducta de la administración pública internacional, que forman parte integral de su contrato de empleo.
19. La Secretaría niega categóricamente todas las alegaciones formuladas contra la Organización, su personal, sus órganos rectores y sus Estados Miembros, y señala además que el calendario para la designación de candidatos al puesto del Secretario General por parte del Consejo Ejecutivo, así como las fechas de las reuniones de los órganos rectores, los fijan los propios órganos rectores. La Secretaría ha cumplido estrictamente las instrucciones dadas por el Consejo Ejecutivo para el proceso de
elección del Secretario General, que incluyó la participación del Presidencia del Consejo Ejecutivo (Chile) en la revisión de las candidaturas recibidas para garantizar el cumplimiento de los requisitos definidos como obligatorios y esenciales por el Consejo Ejecutivo en su decisión 14(CXII)16 y en el documento CE/112/6 rev. 117, en particular en lo que respecta al apoyo necesario de un Gobierno.

NOTAS
1- “Examen de la gestión y administración de la Organización Mundial del Turismo (OMT)” JIU/REP/2009/1
2- “Inspección de seguimiento del examen de la gestión y administración de la Organización Mundial del Turismo (OMT)” JIU/REP/2014/5
3- Resolución 602(XIX).
4- “Afrontar las necesidades de auditoría y evaluación mediante la creación de una función de Supervisión Interna con nuevos puestos de personal a tiempo completo parece inasequible e innecesario para una organización pequeña como la OMT. Están estudiándose, por lo tanto, mecanismos alternativos para complementar la función que ya desempeñan los Interventores de Cuentas nombrados por la Asamblea General, bien mediante la externalización de esa función o compartiendo el costo con otros órganos pequeños de las Naciones Unidas. Además, se creará una función de Supervisión Interna en la Secretaría para supervisar la gestión y el funcionamiento de la Organización, tomar nota de cualquier reclamación y aconsejar al Secretario General cuando sea necesario. Esta función podría desempeñarse con apoyo externo y se espera poder presentar informes anuales al Secretario General sobre sus averiguaciones y recomendaciones” (párrafo 131 del Libro Blanco – documento A/19/11)
5- “La Asamblea General de la OMT debería contratar los servicios de intervención, inspección, evaluación, investigación y seguimiento internos con alguna otra organización del sistema de las Naciones Unidas que tenga capacidad para asumirlos. De no ser así, la Asamblea General de la OMT debería asignar los recursos necesarios (tres puestos) para el desempeño de dichas funciones en el bienio 2010-2011.” (Recomendación 22, JIU/REP/2009/1)
6- Véase CE/94/3(II)(b) (página 5) y CE/96/2(g) (páginas 96-99)
7- Véase el Anexo III.
9- Decisión 4(CX)
10- Véase el documento CE/110/4(d)
11- Véase el documento CE/90/5(a) Add. 3
12- Véase el documento CE/109/3(d)(ii)
13- Véase el documento CE/113/3(b)
14- Véase el documento CE/110/4(f)
15- Véase el documento A/23/6

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