por Ramón de Isequilla, desde Madrid, Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo., @ramonpunta
Otros ministros, presidentes socialistas de comunidades autónomas, y el mismo presidente del gobierno tampoco se quedaron atrás, cuando en su guerra contra Madrid espantaban los turistas de España, cerraban inconstitucionalmente los territorios, como la mismísima ministra de turismo que afirmó en la puerta del congreso que Madrid no era segura, y la última “gragea” del presidente del gobierno al decir “"Cuando salimos por las calles de Madrid y de otros pueblos y ciudades de nuestro país vemos que hay mucha gente que vive en la calle y sufre pobreza".
El peligro que significan todas estas verborragias no se agota en meras declaraciones nocivas para los reales intereses de España, muestran una ideología que subyace en cada actuación del gobierno y que produce resultados en nuestra vida cotidiana por medio del Boletín Oficial del Estado.
En los últimos tiempos ha sido “práctica legislativa” del gobierno, introducir algunos temas “conflictivos” en órdenes y decretos relativamente inofensivos o que contaban con cierta aprobación de los partidos políticos y principalmente de la opinión pública. También vimos como varios de ellos caían por sentencias judiciales ejemplares, por ser manifiestamente anticonstitucionales, como el caso de la infiltración de Pablo Iglesias en el CNI en un decreto relativo al Covid.
Luego de esta introducción, vayamos al caso que nos ocupa, que fue denunciado por el periódico ABC el 13 de enero bajo el título “Una partida de 26 millones en fondos europeos incluye turismo LGTBIQ+ y de distintas religiones” y que comenta en su primer párrafo “Promocionar España entre turistas del colectivo LGTBIQ+ y de diferentes religiones. En eso se va a gastar el Gobierno del PSOE y Unidas Podemos una parte de los fondos millonarios que la Unión Europea (UE) ha adjudicado a nuestro país para salir de la crisis del coronavirus”.
Continúa: “Así consta literalmente en una orden del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, que dirige la socialista Reyes Maroto, con fecha del pasado 30 de diciembre y que se publicó este martes en el Boletín Oficial del Estado (BOE). Dicha orden detalla las bases de una convocatoria de ayudas públicas con la que este ministerio subvencionará proyectos para promocionar el turismo en nuestro país a cuenta de esos fondos europeos. Esta, en concreto, corresponde a un programa denominado ‘Experiencias Turismo España’, que forma parte de una línea de ayudas por valor de 100 millones de euros para el trienio 2021-2023. Sólo la primera anualidad, cuya convocatoria es la que regula esta orden, asciende a 26 millones”.
“Una de las apuestas del Ministerio de Turismo para invertir esos fondos europeos es la «necesidad de diversificar la demanda [de turistas] que atrae el país, que responde también a un modelo tradicional que es necesario complementar y mejorar», según el texto de la convocatoria”.
“Y a eso va a destinar parte de los 26 millones de euros de la primera tanda de este programa, que se divide en tres grandes líneas de trabajo. Una de ellas se centra precisamente en diseñar y promocionar «experiencias turísticas» que incluyan la «diversidad de perfiles y segmentos» de los potenciales turistas que visiten España”.
“En esta convocatoria se avanzan las características y temáticas que, de manera muy genérica, deben tener los proyectos que pueden beneficiarse de estas subvenciones costeadas por la Unión Europea a través de los fondos ‘Next Generation’. Así, por ejemplo, la parte de este programa bautizada como ‘Integra’ subvencionara «propuestas para la incorporación de la diversidad de perfiles de turistas a distintas Experiencias Turismo España». Y acto seguido detalla algunos de esos sectores sociales en los que se deben centrar estas propuestas, el primero de ellos el «colectivo LGTBIQ+». Con estas siglas se conoce a las personas lesbianas, gais, transexuales, bisexuales y de otras identidades sexuales”.
“Otro de los colectivos que el ministerio de Maroto también quiere atraer con estas propuestas es el de turistas de «distintas religiones», aunque no matiza cuáles. Así, el ministerio especifica ambos grupos junto a otros más habituales en este tipo de ayudas públicas, como mayores y discapacitados”.
Ante el contenido de esta nota, resolvimos recurrir directamente al BOE. BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO. “Martes 11 de enero de 2022. III. OTRAS DISPOSICIONES MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO. Orden ICT/1524/2021, de 30 de diciembre, por la que se establecen las bases reguladoras de las ayudas para el Programa «Experiencias Turismo España» y se aprueba su convocatoria para el ejercicio 2021, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia”, ejemplar que nos facilitó un muy bien informado colega.
Encontrar que la mencionada orden ministerial constaba de 42 páginas, en lugar de desanimarnos, nos alentó en la tarea de escudriñar sobre de que venía esto.
Las primeras páginas son la acostumbrada propaganda de las “bondades” de los fondos europeos que solucionarán todos nuestros males, “….La financiación ayudará a los Estados miembros a hacer frente a los efectos económicos y sociales de la pandemia provocados por la COVID-19……”, “…De las diez políticas tractoras, la quinta, «Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora», contiene medidas específicas para el sector turístico…”, «…Desarrollo de producto turístico y modernización del ecosistema turístico»….
“El objetivo central del «Plan de modernización y competitividad del sector turístico» es ayudar a la transformación de algunas de las características del modelo turístico de España. El horizonte de esta transformación ha de construirse de forma consensuada…”, ¿Consensuada, con quién?, pues el sector privado, tanto empresarios como trabajadores del turismo, comunidades autónomas y ayuntamientos no participaron en esto, pese a que reconoce en el propio texto que “Algunas problemáticas del modelo afectan a diversas Comunidades Autónomas, como la alta estacionalidad, muy ligada a la especialización en determinados productos o turísticos o la necesidad de diversificar la demanda que atrae el país, que responde también a un modelo tradicional que es necesario complementar y mejorar”.
“El reparto competencial en materia de turismo de nuestro país ha permitido el enriquecimiento de la oferta, un profundo conocimiento de la problemática de cada territorio y una práctica democrática más próxima y profunda. Pero también es necesario mejorar en el intercambio de aprendizajes o en el aprovechamiento de la escala país para poder coordinar perspectivas y visiones con las que trabajar en problemáticas conjuntas”.
Llegado a este punto en la parte argumental de la orden empieza a mostrar “la patita”.
“Durante su elaboración y maduración se ha hecho evidente la necesidad de utilizar el concepto de experiencia, superando el concepto de producto, por ser más innovador y estar mejor orientado a la nomenclatura que utiliza el propio sector nacional, y sobre todo, internacional”.
Sin más y con la total ausencia de una discusión amplia, tira por tierra el concepto “producto” y lo reemplaza por “experiencia”, nadie le explicó que estos conceptos son complementarios y no excluyentes, en la complicada y transversal trama de la actividad turística, y que la experiencia en turismo, es sobre el producto que encontramos, en un destino turístico determinado y no la experiencia abstracta personal de sentirse de determinada manera a distintas horas del día, como sostiene parte de uno de los colectivos a los cuales irán dirigidas estas ayudas y nada tiene que ver con el pregonado “Programa del apoyo a la creación y desarrollo de productos turísticos» que pretendía contribuir a la creación, desarrollo y diversificación del producto turístico nacional con vistas a su proyección exterior y a la consolidación de la Marca España..”
“El Programa Experiencias Turismo España establece tres líneas de trabajo con objetivos específicos que podrán formar parte de los proyectos que se presenten para concurrir a las ayudas públicas estatales, anuales y plurianuales, que se otorgarán a través de convocatorias en régimen de concurrencia competitiva según lo previsto en el artículo 22.1 de la Ley General de Subvenciones”.
“Las líneas de trabajo en las que deberán enmarcarse los proyectos son tres: la línea Innova, la línea Integra, y la línea Comunica”.
“La línea Innova tiene como objetivos impulsar y fortalecer las redes de actores y crear narrativas sobre experiencias inspiradoras que construyan relatos a nivel país; mejorar recursos; impulsar la mejora de la sostenibilidad turística y profundizar en la transformación digital de los procesos de las Experiencias Turismo España”.
“La línea Integra pretende impulsar que la experiencia turística incorpore en su diseño, de manera normalizada y adaptada a las distintas realidades, el contexto productivo local cercano a los destinos a través de las dinámicas de economía circular;
las comunidades locales y la diversidad de perfiles y segmentos en el diseño de experiencias”.
“La línea Comunica pretende mejorar la comunicación de las Experiencias Turismo España y convertirlas en uno de los pilares de la promoción exterior de nuestro país. Los ámbitos relacionados con la seguridad y la resiliencia tendrán especial atención”.
“Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 17.1 de la Ley General de Subvenciones, se dicta esta orden de bases reguladoras para la concesión de ayudas públicas destinadas a financiar actuaciones de Estrategia de Creación, Innovación y
Fortalecimiento de la Oferta País (Experiencias Turismo España) la Estrategia Experiencias Turismo España, que incluye también la convocatoria correspondiente a 2021”.
Después de analizar la parte dispositiva de la orden, llegamos a la conclusión que lo importante se encuentra en “La Línea Integra”, siendo la línea Innova una justificación y la línea Comunica un instrumento de difusión de “Integra”.
Luego utiliza varios párrafos para justificar que, pese a que la materia de esta orden es de competencia de las Comunidades Autónomas, el estado central va a legislar a su antojo.
“La competencia estatal sobre la base del artículo 149.1.13 CE tiene un «carácter transversal», en el sentido recogido en la jurisprudencia constitucional (por todas, STC 74/2014, de 8 de mayo, FJ 3) de manera que «aun existiendo una competencia
sobre un subsector económico que una Comunidad Autónoma ha asumido como “exclusiva” en su Estatuto, esta atribución competencial no excluye la competencia estatal para establecer las bases y la coordinación de ese subsector, y que el ejercicio autonómico de esta competencia exclusiva puede estar condicionado por medidas estatales, que en ejercicio de una competencia propia y diferenciada pueden desplegarse autónomamente sobre diversos campos o materias». La competencia transversal del Estado concurre, en el caso que nos ocupa, con laatribución estatutaria de las comunidades autónomas en materia de turismo. La acción pública en materia de turismo parte del reconocimiento de una realidad multinivel: protagonismo de las Comunidades Autónomas en el diseño e implantación de las políticas turísticas en sus territorios, compatible con el papel de la Secretaría de Estado de Turismo en la captación de demanda y la promoción en el exterior a través de sus Oficinas de Turismo en el exterior y con acciones demostración que superen el ámbito de una Comunidad Autónoma y puedan ser relevantes para mejorar la innovación y transformación de un sector clave en la economía del país”.
“A estos efectos, existen varios argumentos para justificar la excepcionalidad de la Iniciativa”, nos anuncia, y cuál es el argumento: “la pandemia”, siendo tragicómico que pongan como excusa “el cierre de los establecimientos y las restricciones a la movilidad”, muchos de los cuales cerraron por orden inconstitucional del propio gobierno central, a lo cual la comunidad de Madrid se opuso y los resultados están a la vista.
“En primer lugar, la situación crítica que vive el sector turístico como consecuencia de la pandemia.
El impacto provocado por los cierres de los establecimientos de restauración y las restricciones a la movilidad, es muy difícil de revertir, especialmente en las zonas turísticas, por lo que es urgente apoyar la creación y consolidación de Experiencias Turismo España que permitan diversificar y desestacionalizar la oferta turística del país manteniendo la posición de liderazgo de nuestro país en el turismo internacional”.
Segundo argumento expuesto “Además, la urgencia requerida en el despliegue homogéneo de las ayudas en todo el territorio en el menor plazo de tiempo posible, justifican fundadamente el esquema centralizado para la asignación de los fondos, por varias razones”.
“Urgencia”, preguntadles a los damnificados si recibieron las ayudas comprometidas hace dos años.
“Los potenciales beneficiarios de las subvenciones, las asociaciones, fundaciones o federaciones presentan características diversas y variadas en sus dimensiones y estructura, así como un ámbito de actuación nacional o, al menos, en tres comunidades autónomas, lo que aconseja un procedimiento de tramitación y valoración único a nivel nacional”.
“En resumen, la necesaria coherencia de la política económica en las actuales circunstancias económicas excepcionales y la gravedad y urgencia de la situación aconsejan el que se articule un sistema que permita una actuación rápida y uniforme en todo el territorio, lo que justifica el que se haya articulado un mecanismo que asegura la homogeneidad y la plena información y coordinación en un sistema de concurrencia competitiva, que prima la agilidad, y que está destinado a la creación de experiencias turísticas de ámbito nacional”.
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto y finalidad.
1. La presente orden tiene por objeto aprobar las bases reguladoras de ayudas,destinadas a impulsar proyectos de redes de actores que desarrollen experiencias turísticas sostenibles, digitales, integradoras y competitivas en España, de conformidad
con lo previsto en el apartado segundo de este artículo, así como aprobar la convocatoria de ayudas para el año 2021.
2. Se entenderá a los efectos de esta orden que una Experiencia Turismo España impulsa proyectos de redes de actores que desarrollen experiencias turísticas sostenibles, digitales, integradoras y competitivas en España, si se desarrolla en todo el
territorio nacional o, al menos, en tres comunidades autónomas, y se enmarca en alguna de las siguientes líneas de trabajo incluyendo algunas de las siguientes acciones:
a) Línea de trabajo INNOVA: …
b) Línea de trabajo INTEGRA: 1.º Estudios y propuestas de planes de adaptación de las Experiencia Turismo España a la lógica de economía circular y otras estrategias de incorporación del tejido productivo local.
2.º Planes de adaptación de productos y servicios a lógica de economía circula y de
proximidad.
3.º Implantación de buenas prácticas o mejoras que impliquen mayores impactos
positivos de Experiencias Turismo España en comunidades locales.
4.º Propuestas para la incorporación de la diversidad de perfiles de turistas a
distintas Experiencias Turismo España (Colectivo LGBTIQ+, mayores, diversidad de
familias, distintas religiones, discapacidad entre otros…).
5.º Formación y difusión en y para la adaptación a la diversidad social de las
Experiencias Turismo España.
c) Línea de trabajo COMUNICA:……
El numeral 4 del literal b del artículo 1 es la parte escondida, a la que nos referíamos al principio, el tiempo nos dirá cómo se utilizó este instrumento de subvención.
Pero hay más cosas interesantes, como el hecho de catalogar a los 26 millones de euros en ayudas como “minimis” por lo cual no estarán sujetas al control de la Unión Europea,y como broche final la Comisión de Adjudicación estará integrada por:
2. La Comisión de evaluación estará compuesta por:
a) Presidente: titular de la Secretaria de Estado de Turismo o persona en quien delegue.
b) Vocales: un representante de la Subdirección General de Desarrollo y Sostenibilidad turística, un representante de la Subdirección General de Competitividad y Cooperación turística, un representante de Turespaña, y un representante de Segittur.
Estos vocales serán nombrados por el titular de la Secretaria de Estado de Turismo, a propuesta de los titulares de cada una de las entidades citadas, entre funcionarios del grupo A1 o categoría similar.
c) Secretario: un funcionario de la Subdirección General de Desarrollo y Sostenibilidad turística, designado por el titular de la Secretaria de Estado de Turismo, sin voz y voto.
4. Esta Comisión de evaluación podrá estar asistida por una entidad colaboradora, tal y como se señala en el artículo 11.5 de la presente orden.
Todo queda en casa, la participación de Comunidades Autónomas, Ayuntamientos y sector privado, tanto empresarios como trabajadores “si te he visto, no me acuerdo”.
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